什么是新能源示范城市

新能源示范城市

一、   背景

我国已成为世界能源生产和消费大国，随着经济和社会的不断发展，我国能源需求将持续增长。增加能源供应、保障能源安全、保护生态环境、促进经济和社会的可持续发展，是我国经济和社会发展的重大战略任务。

在党中央和国务院的高度重视下，可再生能源作为我国未来能源安全的重要保障，已经提高到战略地位。“十一五”期间，在《可再生能源法》及配套政策的推动下，我国可再生能源技术有了显著进步，市场不断扩大，开始步入全面、快速、规模化发展的重要阶段。

国家“十二五规划纲要”明确：我国将“推动能源生产和利用方式变革，坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”。

可再生能源发展“十二五”规划中提出：“选择可再生能源资源丰富、城市生态环保要求高、经济条件相对较好的城市，采取统一规划、规范设计、有序建设的方式推进新能源技术的示范应用，形成新能源利用的局部优势区域。开展建设100座新能源示范城市及1000座新能源示范园区”。

二、   概念

新能源示范城市是指充分利用当地的新能源资源条件，将新能源利用与城市规划建设和城市能源供应有机结合，采用适宜的技术手段规模化开发新能源，并注重其本地消纳，以调整城市能源消费结构，减少对化石能源的依赖，使新能源在城市能源消费中达到相当比重，逐步构建低碳、绿色、可持续的城市能源供给体系。

三、   必要性

1、新能源城市建设是应对全球能源发展需求的必然趋势

随着化石能源的日益枯竭，以及大量使用化石能源对生态环境和气候带来的严重影响，人们正不断探索新的代替能源和新的能源利用模式。解决人类社会能源问题的根本出路在于构建可持续发展的新型能源体系。

城市是能源消费的集中区域，逐步减少化石能源在城市能源结构中的比重，转变成以新能源为主的新型城市能源体系，是构建可持续发展的新型能源体系和应对全球能源发展新趋势的必然途径。

2、新能源城市建设是构建我国可持续发展能源体系的必然选择

随着经济的高速发展，我国城市发展与能源供应、环境保护、生态保护等问题的矛盾日益突出。这种严峻的现实决定了城市必须转变能源生产和消费模式，提高城市能源利用效率，提高新能源应用规模，减少化石能源消费量，实现城市能源的可持续发展。

3、发展新能源是城市能源需求的必要补充

我国正处于经济发展转型升级的关键阶段，社会经济的高速发展必须以稳定增长的能源供应为支撑。因此，发展新能源是城市发展对能源需求增长的必要补充，是提高城市能源供给能力，保障能源供应安全，建设宜居城市、环境友好型社会的有力抓手。

4、新能源城市建设是改善城市能源结构的必然要求

我国大部分城市能源消费中仍以化石能源为主，随着化石能源的日益消耗和国家对资源控制力度的加大，对化石能源的过度依赖将会制约未来城市发展。

从可持续发展的角度出发，在条件适宜的城市通过大规模发展新能源，增加其在城市能源消费结构中的比重，减少城市对化石能源的过度依赖，即符合我国目前转变经济发展方式的要求，也是城市能源战略的重要组成部分。

5、新能源城市建设是城市节能减排和环境保护的必然途径

节能减排是国家趋势，也是社会可持续发展的必然要求。随着城市化的发展，能源需求日益增加，节能降耗任务繁重，用新能源替代化石能源，提高能源利用效率，可以为城市实现整治环境污染和完成节能减排目标做出重要贡献。

6、新能源城市建设是城市发展新能源产业必要支持

通过建设新能源城市，不断巩固和拓展新能源市场，能有效地支持本地新能源及高科技产业的发展，还能吸引更多的相关产业和资本，不断增强产业竞争力，形成新的经济增长点。

四、   规划原则

(1)  以资源定规划

在详实调查城市新能源资源储量和可开发量的基础上，按照“有效利用、合理布局、有序开发”的思路，坚持以资源定规模、以规模定项目，科学合理制定城市新能源总体和分项发展规划。

(2)  实事求是、因地制宜

规划制定必须与城市未来发展和功能定位相协调。应充分分析城市经济社会发展状况、新能源资源特点和其分布情况等因素，确定与城市发展相适应的新能源开发规模和利用形式，并提出科学合理的发展布局和重点工程。

(3)  本地消纳为主

新能源的开发利用旨在促进城市能源结构调整，为城市未来发展提供必要的能源需求供给。因此发展规划应以新能源的本地消纳应用为重点，通过切实可行的技术手段和应用方式，提高新能源在本地能源消费中的比重。

(4)  先进性与适用性相结合

新能源是未来能源开发利用的主要方向，其规划必须具有一定的前瞻性。在考虑技术先进性的同时，还要结合城市自身的经济条件、市场状况和发展水平等，选择与城市实际状况相适应的开发利用方式和技术路线。按照成熟技术规模应用，前沿技术示范应用的原则，有计划有步骤地推动各类新能源技术的应用。

(5)  开发利用与城市发展建设相协调

新能源发展规划是城市发展规划的一部分，要正确处理好资源开发与城市建设、地方经济发展、环境保护、土地利用、综合利用及电网发展等的关系。因此规划的制定要充分考虑城市综合发展状况和各项城市规划，按照有机结合、相互协调的原则，使新能源的开发利用成为未来城市发展的有效助力。

五、   规划范围

1、直辖市的市辖区；

2、副省级城市的市辖区；

3、省会城市整体或经济发达的市辖区；

4、其他地级城市；

5、经济发达的县级城市。

1、城市市区：包括城区、郊区。评价该区域城市综合发展水平、城市能源消费量、城市新能源投资指数等指标。

2、申报城市的建成区。评价各种新能源技术应用指标。部分位于建成区之外，但其生产的新能源明确供应本市使用的新能源项目，也可纳入评价范围。

六、   申报条件

基本条件是新能源示范城市的必备前提条件，如其中一项未达标则予以否决。指标设计的基准年为申报时间的上年度。

城市综合能力体现城市先进性。作为新能源示范城市，应在节能减排、建筑节能，环境保护等方面比较突出。具体指标内容及要求是：

(1)  按期完成国家和省级下达的主要污染物总量削减任务；

(2)  规模以上单位工业增加值能耗小于省（区、市）平均水平，或“十一五”期间规模以上单位工业增加值能耗降幅大于省（区、市）的平均降幅；

(3)  新建建筑满足省（区、市）对建筑节能的要求；

(4)  城市环境综合整治定量考核结果不低于本省（区、市）的平均得分。

城市新能源消费基础比重是指基准年城市新能源消费量与基准年城市能源消费量的百分比。该数据为申报时上年度的数据。该指标表明新能源示范城市应具有新能源开发利用基础，是新能源示范城市入选的必要条件，具体标准为城市新能源消费基础比重不低于2.5%。（新能源/火电>2.5%）

评价指标包含三类指标：即新能源消费指标、重点新能源技术应用指标及组织管理和激励政策。