完整版：电力发展“十三五”规划会议全部内容

国家能源局召开《电力发展“十三五”规划》新闻发布会。《电力发展“十三五”规划》是我国“十三五”电力发展的行动纲领，是编制相关专项规划的指导文件，是布局重大电力项目的重要依据。发布会由国家能源局新闻发言人、法改司司长梁昌新主持，国家能源局总工程师韩水先生和电力司司长黄学农先生参加新闻发布会，向大家介绍和解读电力规划，并回答大家提出的问题。

​　　内容解读

　　韩水先生从四个方面向大家介绍《电力发展“十三五”规划》的有关情况。

　　一、《规划》编制的背景及依据

　　“十二五”期间，我国电力工业发展规模迈上了新台阶，截至2015年年底，全社会用电量达到5.69万亿千瓦时，全国发电装机达到15.3亿千瓦，220千伏及以上输电线路合计60.9万公里，变电容量33.7亿千伏安。非化石能源在一次能源消费中的比重从2010年的9.4%提高到2015年的12%，超额完成了预定目标。

　　“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期，深化改革的攻坚期，也是电力工业加快转型发展的重要机遇期。电力工业面临一系列新形势、新挑战。

　　二、电力发展的指导思想和基本原则

　　指导思想：深入贯彻党精神，落实“四个革命、一个合作”发展战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快调整优化，转型升级，构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系，惠及广大电力用户，为全面建成小康社会提供坚实支撑和保障。

　　基本原则：“统筹兼顾、协调发展，清洁低碳、绿色发展，优化布局、安全发展，智能高效、创新发展，深化改革、开放发展，保障民生、共享发展”。

　　三、电力发展目标和主要任务

　　《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革8个方面绘制了电力发展的“十三五”蓝图。

　　1、供应能力方面

　　预期2020年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6-4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。

　　2、电源结构方面

　　到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%；煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。

　　电源结构得到进一步优化。主要有以下几个方面：

　　第一，积极发展水电，统筹开发与外送。在坚持生态优先和移民妥善安置前提下，到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。

　　第二，大力发展新能源，优化调整开发布局。2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。

　　第三，安全发展核电，推进沿海核电建设。“十三五”期间，全国核电投产约3000万千瓦、开工建设3000万千瓦以上，2020年装机达到5800万千瓦。

　　第四，有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设。“十三五”期间，全国气电新增投产5000万千瓦，2020年达到1.1亿千瓦以上，其中热电冷多联供1500万千瓦。

　　第五，加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。此外，《规划》将鼓励多元化能源利用，因地制宜试点示范。

　　3、电网发展方面

　　筹划外送通道，增强资源配置能力。合理布局能源富集地区外送，建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新增规模1.3亿千瓦，达到2.7亿千瓦左右；优化电网结构，提高系统安全水平。全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里，变电容量9.2亿千伏安。

　　4、综合调节能力方面

　　加强系统调峰能力建设，提升系统灵活性，从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，充分挖掘现有系统调峰能力，加大调峰电源规划建设力度，优化电力调度运行，大力提高电力需求侧响应能力。“十三五”期间，抽水蓄能电站装机新增约1700万千瓦，达到4000万千瓦左右。热电联产机组和常规煤电灵活性改造规模分别达到1.33亿千瓦和8600万千瓦左右。

　　5、节能减排方面

　　力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。电网综合线损率控制在6.5%以内。

　　6、民生用电保障方面

　　“十三五”期间将立足大气污染防治，积极发展分布式发电，鼓励能源就近高效利用。 “十三五”期间，将利用新一轮农网改造升级契机，全面解决农村电网问题。同时，实施好光伏扶贫政策，建立长期可靠的项目运营管理机制和扶贫收益分配管理制度，切实实现“精准扶贫、有效扶贫”。在贫困地区建设电力项目，并将贫困地区的电力项目优先纳入电力规划。

　　7、科技装备发展方面

　　应用推广一批相对成熟、有市场需求的新技术，尽快实现产业化。《规划》中对大型燃煤电厂超低排放技术、光伏系统集成及控制技术、海上智能风电机组推广应用、高温气冷堆示范工程、多端柔性直流等技术研发应用均有部署。

　　8、电力体制改革方面

　　组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场。深入推进简政放权。

　　一是核定输配电价。2017年底前，完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价，逐步减少电价交叉补贴。

　　二是建立健全电力市场体系。建立标准统一的电力市场交易技术支持系统，积极培育合格市场主体，完善交易机制，丰富交易品种。2016年启动东北地区辅助服务市场试点，成熟后全面推广。2018年底前，启动现货交易试点；2020年全面启动现货交易市场，研究风险对冲机制。

　　三是组建相对独立和规范运行的电力交易机构。

　　四是有序放开发用电计划。2020年前逐步取消优先发电权以外的非调节性发电计划。五是全面推进配售电侧改革。2018年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作。

　　四、规划实施

　　《规划》要求，各省（区、市）要将《电力发展“十三五”规划》确定的约束性指标、主要任务和重大工程列入本地区能源发展规划和电力发展专项规划，分解落实目标任务，明确进度安排和目标考核机制，精心组织实施。各电力企业要充分发挥市场主体作用，积极有序推进规划项目前期论证，保障规划顺利实施。

　　问答环节

　　经济日报记者：各位领导好，想问一下在“十三五”时期我们在电网建设方面有哪些考虑？谢谢。

　　韩水：

　　在“十三五”期间，我们的电网建设主要是从三个方面进行考虑和规划的。

　　第一是输电通道的建设。“十三五”期间，规划新增“西电东送”输电能力1.3亿千瓦。

　　第二个考虑是优化区域主网架，加强省间联络。 “十三五”规划全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里，变电容量9.2亿千伏安。

　　第三是配电网的建设，要加大配电网建设，基本建成与小康社会相适应的现代配电网。

　　人民日报记者：您解释一下落实全额保障型收购制度将控制在合理水平的“合理水平”这四个字。

　　韩水：

　　关于风电和光伏，大家知道现在弃水、弃风、弃光现象比较严重，我们“十三五”规划要着力解决现在电力系统运行当中存在的问题，包括弃风、弃光的问题。弃风弃光的主要原因，我们分析一个是布局的原因；二是电网输送的原因；三是系统调解能力的原因。

　　一方面我们在风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化，一些弃风弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏；二是坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主，促进光伏的就近消纳。

　　人民日报记者：煤电从9亿控制在11亿，绝对量增加了2个亿，就这个绝对量仍然是所有发展结构里面最大的，比如像其他的都在1亿以内，那么这两亿的火电主要分布在什么地方？

　　韩水：

　　尽可能在电网上适用可再生能源的发展。电网建设一是远距离输送，我们在利用现有已规划建设的输电通道着力加大可再生能源发电的外送力度。在“十三五”期间我们运用西电东送的输电通道增加4000万千瓦的可再生能源发电的外送，同时我们也在配电网建设上加大了改造力度，希望通过配电网的建设，进一步提高智能化水平，能够使可再生能源以分布式、微电网的形式接入系统就近消纳。从电网建设上加强对可再生能源接纳和消纳的力度。

　　人民日报记者：发展这么多火电，对气、风会造成的影响？

　　韩水：

　　这次规划的特点，就是全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。电力系统的调峰能力从这么几个方面提升。一是要加大调峰电源的建设规模，第一是抽水蓄能，“十三五”期间建成1700万千瓦，同时在“十三五”期间开工建设6000万千瓦；第二是建设一部分调峰用的气电，我们在规划中部署大概500万千瓦的调峰气电的建设；三是加大了燃煤电站灵活性的改造力度，加大煤电调峰的能力。在“十三五”期间部署热电联产机组要改造1.33亿千瓦，纯凝机组改造8600万千瓦，主要用于增加“三北”地区的调峰能力，这是我们在增加调峰能力方面所做出的安排。

　　我们所增加调峰能力的量是通过系统工程的办法优化出来的，我们的优化指标就是使当地的弃风、弃光率控制在合理水平，这个合理水平是力争控制在5%以内。

　　人民日报记者：控制在合理水平？

　　韩水：

　　肯定是比现在的弃风弃光率大大降低。既增加了风光电的消纳，还可以基本保障风光电的盈利。

　　人民日报记者：或者说是降低？

　　黄学农：

　　一煤电作为我们国家的主力电源在发展上面也面临着一些新的挑战，需求放缓，全国用电增速从2011年的12%下降到2015年的0.96%，这个幅度下降得很大。到“十三五”用电增速预期是3.6%-4.8%，这跟2011年的12%相比幅度也是下降的。

　　二是能源结构进一步优化， 2020、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。

　　三是煤电潜在的过剩风险逐步显现。电力需求增速放缓。火电利用小时从2013年的5021小时到2015年降到4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右，目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多以规划中提出了“力争控制在11亿”，这还是要有政策措施来实施才能实现。

　　目前我们有几个措施：

　　一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警。这个预警机制可以有效指导各地煤电的规划建设。二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施。三是淘汰落后产能，通过这些措施应该说是“十三五”期间把煤电控制在11亿以内是可以做到的。

　　中国改革报记者：听了两位领导的介绍，弃风率控制在合理水平和力争淘汰煤电落后产能2000万千瓦以上，我觉得很振奋。我想请领导介绍一下电能替代的“十三五”主要目标。另外我刚才看了一下咱们的报告，也听了韩总的介绍，我们现在这样一个规划是否表明了对清洁能源有优先发展的方针？

　　黄学农：

　　电能替代的问题应该说是规划里面现代能源体系建设清洁低碳、安全高效的原则，电能替代在规划中也是非常重要的考虑。我们认为推进电能替代的意义非常重大。这几天北京的雾霾大家都很清楚，我认为主要是大量的散烧煤和原油的消费是造成现在这个雾霾的主要因素之一，这我们考虑电能替代的主要背景。

　　二是现在的汽车、机场等辅助动力装置，还有靠港船舶使用燃油这块我们和交通部等有关部门也有过会商，这也是大气污染排放的主要源头。

　　“十三五”规划中我们对电能替代提出的目标是4500亿，按照这个目标“十三五”末电能占终端能源消费比重27%，电能替代的意义非常大，是规划的重点任务，有利于提升我们国家电气化水平，使广大人民享受更加舒适、便捷、智能的电能服务。另外电能替代将进一步扩大我们的电力消费，缓解部分地区现在面临的电力富余和系统调峰的问题，特别是个别地区严重“窝电”的问题，这些方面的意义都非常重要。

　　中国改革报记者：另外我还有一个问题就是推进电能替代对我国能源结构调整和应对气候变化和环保治理上有什么样的意义？谢谢。

　　韩水：

　　我简要回答一下关于在规划中如何体现新能源优先的原则的问题。大家都知道常规、传统意义上电源规划主要是两个原则：一是满足规划预测的负荷需求，保证电力供应；二是根据经济性，用经济性最优的原则来确定建设的规模和种类品种。

　　我们在电源结构优化的过程中优先布局清洁能源，经测算，平衡水电、风电、光伏和核电，这样优先布局建设清洁能源，满足2020年非化石能源消费比重达到15%这个要求，确保实现我国对外的庄严承诺。这是贯穿整个《规划》中的非常重要的一个原则。

　　优先利用可再生能源发电，还体现在，在可再生能源富集地区包括水电富集地区、风电富集地区的规划建设外送通道。在消纳方面，我们也出台了多种政策，鼓励消纳可再生能源。我们花了很大力气，在硬件、软件上做出更大的努力，提高可再生能源的消纳能力，将弃风弃光率控制在合理水平，在《规划》中体现绿色发展这条主线。

　　中央电视台记者：我听到优先发展新能源十分高兴和振奋，我想问一下新能源有这么多种，未来发展新能源的比例或者优先发展哪一种新能源？另外在刚刚结束的能源变革论坛上我们了解到，很多专家或者是参会人员都说现在新能源，特别是光伏能源进入平价时代，有很多企业会担心之后发展光伏会不会比如取消补贴等，我想请问咱们新能源未来的发展有没有一个规划？谢谢。

　　韩水：这个规划实际上是电力统筹协调的规划，主要体现在协调发展上。关于光伏，特别是可再生能源我们下面还有一些专项规划，还有可再生能源规划、风电规划、光伏规划、水电规划、生物质规划等其他专项规划。这些规划会具体回答你刚刚提的关于光伏今后发展的有关政策、规模以及详细布局等等。在电力规划中主要是协调总量、布局以及外送，对新能源和可再生能源在整个电力发展当中进行统筹协调，关于具体光伏的发展问题我们在专项规划中予以确定。

　　中国电力报记者：“十一五”和“十二五”两个五年规划期间国家层面没有发布统一的电力发展规划，“十三五”发布电力发展规划的意义在哪里？

　　韩水：

　　《规划》的编制与发布主要是电力工业贯彻落实党中央、国务院“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，“四个革命、一个合作”能源发展战略的实际行动；是实施电力体制改革，简政放权，强化规划引领的重要步骤；是电力工业抓住机遇，迎接挑战，统筹协调，可持续发展、为实现小康的重要举措；是全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和能源发展“十三五”规划的重要组成部分。因此我们认为这次规划的意义十分重大。

　　光明日报记者：刚才看到《规划》的“十三五”期间全社会用电量增速是3.6-4.8%，但是去年全社会用电量的增速是0.5%，今年前三季度虽然增速达到4.5%但是因为今年前三季度气候有些异常造成不可比的因素，那么这个数据的制定会不会有些乐观？咱们是怎么考虑的？

　　韩水：

　　关于准确预测“十三五”未来五年的电力需求是十分困难的。我们规划实际上是从两年前开始做，准确预测2020年的需求难度确实也是非常大的，我们也是非常慎重的。能源局决定采用多种方式来进行预测，听取各方面的意见。首先，我们委托了几个咨询机构和著名的院校，依据全面建成小康社会的总体要求，配合小康社会发展的经济数据，特别是落实国家经济和社会发展规划纲要的要求，同时参考国外相关国家和地区，经济发展在我们相同阶段的发展速度，和他们当时的电力增长，另外，我们还分地区对今后产业结构调整、优化布局、转型升级等都进行了详细的分析。同时，结合这些因素，我们采用了常规和现代的预测方法，预测2020年的电力负荷需求。

　　我们还听取了各有关方面的意见，经过有关电力企业以及专家的反复论证，对2020年全社会用电量达到7万亿左右达成共识，这个预期是各方面都可以接受的。考虑到经济增长的不确定性，因此在这次电力规划中没有出一个数，而是用一个区间来预测。在这个区间内就是6.8-7.2万亿。我们又考虑到电力建设需要一段时间，比如大家都关心火电，煤电的建设期从规划到建设一般是三年左右，考虑到电力增长的不确定性我们还要考虑到电力先行，保证电力供应，在规划中我们还留了2000亿千瓦时作为发展的备用（备用项目，不建设，随时可以启动）。这样通过多种措施来适应电力需求增长的不确定性。

　　光明日报记者：还有关于煤电，小于11亿，但是目前很多报道都在说我们现在在建的煤电规模已经是1.9亿，那我们怎么能够拦在11亿以内？

　　黄学农：

　　11亿这个目标任务不轻松，但提出这个目标也有几方面的考虑，从节能减排、满足用电需求考虑，从煤电的合理利用小时等角度考虑，我们认为11亿是既能够保证电力供需也能够将煤电的利用小时控制在合理水平。但是如何能够做到这一点，刚才您讲得对，按现在已经开工、核准、在建的项目算下来，到“十三五”末，假如不控制就会到12.5亿以上，我们这里就明确提出来，在“十三五”我们对现有的这个要压控1.5亿，这样就是11亿以下。

　　采取三个方面的措施，一是煤电规划建设风险预警机制，这个是非常严格的，红色区域是绝对不能再建和核准的。二是采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”的三个一批的措施。三是淘汰落后产能。无论从节能也好、减排也好，各个方面来看落后产能的淘汰是必须的，根据现役的落后机组情况，因此我们定了一个2000万千瓦的目标。通过这几项措施力争在2020年煤电装机控制在11亿这个水平。

结束致辞

　　梁昌新：各位新闻界的朋友们，真诚欢迎大家关注、支持电力行业发展，形成共同推进电力转型升级的良好局面。受时间限制，今天发布会不能一一解答各位的问题，下一步我们还将以多种形式宣传、解读《电力发展“十三五”规划》，希望大家能够协助我们做好相关工作。今天新闻发布会到此结束。谢谢各位！

来源：洛阳天顺光电科技有限公司